您所在的位置:小横网 > 教育 > 《山东省学前教育条例》将于2020年1月1日起施行

《山东省学前教育条例》将于2020年1月1日起施行

中国山东网——感知山东9月29日(记者葛婷婷)——9月27日,山东省第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《山东省学前教育条例》将于2020年1月1日生效。该条例将为山东省学前教育的持续健康发展提供法律保障。

据了解,在制定《山东省学前教育条例》过程中,广泛征求了社会各界的意见和建议,并就社会关注的重点和难点问题举行了立法听证会,如配套幼儿园的建设和属性、幼儿园教师的待遇、“入园困难、入园费用高”条例坚持问题导向,努力打破制约学前教育发展的体制机制障碍,弥补制度缺陷,细化保障措施,共8章78条。

突出发展学前教育的公益性和包容性。

法规牢牢把握学前教育公益性和全纳性教育的基本方向,针对学前教育资源尤其是全纳性资源不足的问题,开展制度设计:

一是明确规定建设以包容性资源为主体的公园管理体系。该条例第3条规定发展学前教育,实行政府主导、社会参与、公立和私立教育制度,大力发展公立幼儿园,支持包容性私立幼儿园,鼓励社会力量举办各种形式的幼儿园和其他学前教育机构。

二是明确公立幼儿园和全纳私立幼儿园的比例。《条例》第五十六条第二款规定:“公园内公立幼儿园和包容性私立幼儿园的儿童比例不得低于本行政区域公园内儿童总数的80%,公园内公立幼儿园的儿童比例不得低于本行政区域公园内儿童总数的50%。”同时,第16条明确规定,"城市居住区的配套幼儿园应首先作为公立幼儿园组织,或者通过招标免费委托为包容性私立幼儿园"。

三是建立金融投资机制。条例第五十五条规定:“县级以上人民政府应当建立健全以政府投资为主体、家庭合理分担等多种渠道筹集资金的学前教育经费保障机制。”同时,第58条要求逐步提高公立幼儿园平均公共基金的财政分配标准和全纳私立幼儿园的平均补贴标准。

着力规范城市居住区配套幼儿园规划建设,从源头上解决“入园难、入园成本高”问题。

城镇住宅区幼儿园规划不充分、应当建设、不符合规定建设、未移交建设是立法研究中公众反思和立法听证中讨论最多的问题。常委会成员在审议时明确指出,支持城市居住区幼儿园是保障学前教育资源供给的重要渠道。为了有效解决“入园困难、入园成本高”的问题,应加强对托幼机构规划、建设和验收的监督管理,加大对未按要求建设托幼机构的处罚力度。在与《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规统一联系的基础上,加强制度创新,将山东省的有效经验和做法提升为待固化的法律规范:

一是做好规划来源,强化规划部门的监管责任。条例第十条规定:“县级以上人民政府自然资源主管部门在提出居住用地规划条件时,应当明确配套幼儿园同步规划设计的要求”,并从建设项目中办理建设项目规划许可证环节,加强对配套幼儿园用地布局和用地面积是否符合规划要求的监督;此外,第14条明确规定,"配套幼儿园不符合规划要求的城市居住区建设项目,不得办理规划许可手续"。未取得建设工程规划许可证,整个居住区建设工程无法开工且不符合商品房预售条件的。

二是加强过程监管,强化配套幼儿园同步建设责任。《条例》明确规定了城市居住区配套幼儿园和住宅建设项目同步供应土地、同步规划设计、同步建设、同步竣工验收、同步交付的“五同步”原则。条例第十三条规定,“建设单位应当按照县级以上人民政府自然资源部门提出的托幼机构规划设计要求进行建设”,进一步强调建设单位的主要责任和建设标准;同时,明确了不按照规划条件建设配套幼儿园的法律后果,即“自然资源主管部门不予核实居住区建设项目,建设单位不予组织竣工验收”,造成居住区无法交付使用的后果。

三是加强成果控制,加大施工未完成或未交付的处罚力度。《条例》第七十一条规定,“建设单位未按照规定建设配套幼儿园,将城市居民区建设项目交付使用,或者已经建成但尚未移交全部配套幼儿园、场地和配套设施给当地县(市、区)人民政府教育行政部门的,由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以配套幼儿园建设工程造价二至五倍的罚款。”与此同时,在第70条中,因监管不严而非法办理规划许可手续的监管机构规定了法律责任。该条例通过追究监管部门的责任,加大对开发建设单位的处罚力度,采取多管齐下的办法,依法规范城市居住区配套幼儿园的建设和交付,确保群众入园需求得到满足。

完善农村学前教育短板关注弱势群体

针对农村学前教育资源不足、发展不平衡的问题,加大了对农村学前教育的支持力度,缩小了城乡差距,弥补了农村学前教育的不足。与此同时,应特别保护弱势群体接受学前教育,并应在立法中更加重视展示民生。

首先,《条例》第18条规定改善农村幼儿园布局,要求“每个乡镇至少举办一所公立中心幼儿园”,充分发挥引导和辐射作用,将我省现行的“乡镇一体化管理”模式提升为法律规范。

二是《条例》第五十七条规定:“县级以上人民政府应当加大对农村学前教育的投入,在师资配置、培训、表彰和奖励等方面给予支持,改善幼儿园设置条件,提高农村幼儿园的教育质量。”

第三,《条例》第36条第1款规定,"幼儿园不得歧视或拒绝接纳有能力接受普通教育的残疾儿童。在同等条件下,残疾儿童将优先进入公立幼儿园或包容性私立幼儿园。”

第四,《条例》第59条规定,"符合规定条件的孤儿、残疾儿童和贫困家庭儿童免交教育费,所需经费列入财政预算"。

完善管理措施提高幼儿园教育质量

一是建立和完善卫生保健体系。该条例第18条规定,幼儿园应制定饮食营养、体育锻炼、健康检查和疾病预防等措施。提供膳食的幼儿园应当依法取得食品经营许可证,按规定保存食品样品,建立集中配餐制度。为了改善儿童的身体健康,第40条规定,幼儿园应确保儿童在幼儿园逗留期间进行适当的户外活动,明确要求不少于两小时。

第二,鉴于儿童安全事故频繁发生,条例特别规定加强幼稚园的安全监管。《条例》第二十九条要求幼儿园按照规定配备安全人员和安全防护设施,“幼儿园门口应安装硬隔离和防撞设施,安装一键应急报警装置,重点位置应安装符合相关标准的入侵报警和视频图像采集装置,并建立和实施在线检测系统。”第47条规定,"幼儿园教师和其他工作人员不得虐待、歧视、恐吓、体罚或变相体罚儿童,不得侮辱儿童人格和其他损害儿童身心健康的行为"。幼儿园应采取措施保护和帮助儿童受害者,如果他们发现对儿童的猥亵或性虐待。他们应当立即向公安机关举报,同时向教育行政部门举报,并依法保护受害儿童的隐私。

三是规定纠正学前教育中的“小学教育”倾向。幼儿园应遵循儿童身心健康发展和认知的规律,科学安排保育教育活动。该条例第41条规定:“幼儿园不得使用初等教育方法、教授初等教育内容、为初等教育内容布置作业或组织与初等教育内容有关的考试和测验。”

依法保障幼儿园教师待遇,确保教师稳定

教师队伍建设直接关系到学前教育的发展水平。幼儿园教师权益保护仍存在园区间差异和城乡差异。为了解决幼儿园教师数量不足、专业水平参差不齐和福利待遇难以落实的问题,条例规定了具体解决办法:

一是建立人事控制制度备案。该条例第48条规定,公立幼儿园的设立应定期得到批准和动态调整。如果现有总编制仍然不足,应实行人事控制总档案管理制度。

第二,严格的幼儿园校长和教师准入制度。《条例》第49条明确规定,幼儿园教师应当取得相应的教师资格。同时,第50条严格规定雇用幼儿园教师,以防止可能损害儿童身心健康的人员进入幼儿园。

三是依法保障幼儿园教师的福利。该条例第51条规定,幼儿园应保护其合法权益,如工资和福利、社会保险、休息和休假以及参加培训。同时,注重保护民办幼儿园和农村幼儿园教师的权益。第52条规定,"私立幼儿园教师在专业技术职称评估、培训、评估和认可方面与公立幼儿园教师享有同等权利"。长期在边远地区和困难地区工作的幼儿园教师,将在专业技术职称、福利待遇等方面享受优惠待遇

河北11选5投注

上一篇:NPD发布美国八月游戏硬件销售数据:Switch独领风骚
下一篇:冲动的白羊座,如果有这几个星座成为帮手,事业一定一帆风顺
猜你喜欢